（原标题：烧散煤被拘是假？曲阳近期曾规定“污染空气可拘留”）

12月7日，河北省保定市曲阳县环保局官方微信公号“曲阳环保”发布一篇“我县拘留2名燃烧散煤用户”文章称，查处的34名违规燃用劣质散煤人员中，有2人不听劝导，二次违规燃用劣质散煤，给予其治安拘留处罚。

12月8日晚间，曲阳县人民政府办公室在官方网站发布情况说明表示：此消息内容有误，系工作人员失误所致。我县没有对燃用劣质散煤人员进行过拘留。记者发现，曲阳曾提出，治理散煤污染过程中，对污染空气环境的人员进行拘留。

曲阳县政府官方网站消息，11月24日至11月26日，曲阳县在政府四楼会议室连续召开三次空气质量会商工作会议，部署治理散煤污染问题，提出了10项措施。

其中，第八项措施为：对污染空气环境的人员进行拘留，电视台负责跟踪报道，对发现的负面典型公开曝光。

会议还指出，改善空气质量要从长远考虑，要做到“三个持续”。一是持续控煤。在巩固许城东、赵城东两个试点村成果的基础上，向其它城中村延伸；对沿街门面再次进行拉网式排查，严厉打击燃烧使用散煤商住户。

在治理散煤污染过程中，对污染空气环境的人员进行拘留，这是否有法律依据？

需要更明确的法律依据

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、法学教授常纪文表示，地方往往根据《治安管理处罚条例》第50条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。不过，常纪文表示，紧急状态和污染应急不是同一个概念。依据《宪法》，紧急状态的决定程序极为严格，全国与一个省域的紧急状态往往由全国人大决定，一个省域内局部地区的紧急状态由国务院总理依法决定。污染应急一般按照《大气污染防治法》和《突发事件应对法》执行。这两部法律针对居户烧煤都没有拘留的规定。

他表示，燃烧劣质散煤确实违反了法律规定。地方根据《大气污染防治法》划定用清洁煤的区域，居户要遵守。至于违反了，怎么追居户的责，《大气污染防治法》没规定拘留的处罚。居户被治安拘留，可能没有对应的法律依据。

建议方式多样化

环保专家彭应登表示，地方政府治理散煤污染过程中，要尽可能做到合法、合理和合情，注意方式方法，要更细致更周全。

彭应登曾多次到曲阳当地调研。他介绍，曲阳县位于山西和河北交界地带，属于煤炭集散地，有很多洗煤厂。治理散煤尤其是劣质煤污染，是应该更多从源头控制和打击。但是，在目前中央强调依法治霾、精准治霾和科技治霾的大原则下，地方政府从源头严厉治污的过程中，依法治污是需遵循的第一原则。

常纪文建议，在管理燃煤污染过程中，地方政府手段不能单一。比如，可以从源头上管住劣质散煤的来源，严管销售者。还可以跟北京学习，北京市以清洁煤上门替代老百姓的劣质煤，比如，可以用3吨清洁煤换2吨劣质煤，不让老百姓吃亏。