全面抗战开始的时间是八一三之事变，或者说从七七到八一三这段时间，经过全国人民的奋力和抗争，全面抗战的局面形成了。

　　全面抗战是：“全面抗战是集中全国的人力、物力、财力而发动的抗战。全面抗战是地无分南北，人无分老幼的剑及胜及的抗战。全面抗战是在决心牺牲，抗战到底的意义下的抗战。全面抗战是持久的有准备的抗战。”

　　以这个尺度来衡量，七七抗战显然不是全面抗战。1935年11月国民党五全大会，蒋介石讲“和平未至完全绝望，决不轻弃和平，牺牲未至最后关头，决不轻言牺牲”。这是南京政府对日的外交方针，目的是集中全力来消灭红军，这样可“使日本进得慢些，我们退得慢些”。这一方针，使国土沦丧大半。卢沟桥事变爆发了，仍不觉悟。7月17日，蒋介石庐山谈话还说“万一到了最后关头，吾人当然只有牺牲，只有抗战”。那么什么时候是最后关头呢?蒋说：“平津的存亡，就是中国最后的关头，因为平津一被占领，则华北全局必至瓦解，我们以后就没有一处可为华北国防锁匙的地区，更无时间以从事国防的建设了。日本如果决心占平津，则中国必全力对日本作战。”平津沦陷是1937年7月29日和30日，蒋介石投入华北的中央军仅4个师，并没有全力以赴。

　　上海战争不一样了。胡愈之在《保卫大上海》一文中讲得非常明确：“在这次全国抗战中，上海显然居领导的地位。虽然在八一三以前，华北已有局部的抗战，可是真正的全国性的抗战，却是从八一三开始。敌人用陆海空全部武装进攻的，是上海。我国用最大的人力物力以防卫的也是上海。虽然我们的军队，在华北各处前线也显示了无比的英勇与壮烈的牺牲，但是为全世界目光所集中，而且具有左右整个战局的影响的，却无疑地是我们保卫大上海的战争。”

　　上海战争爆发后，在中共推动下，抗日民族统一战线实现了，各种力量都凝聚起来，团结御侮，红军已改称为八路军，朱德、彭德怀任总、副司令，随后又为第18集团军总、副司令。首战平型关大捷。报纸上还刊登朱德的照片，介绍八路军的作战。1937年10月17日中央社记者以《今日的朱德》为题，详细地介绍朱德的朴实平凡和作战的特点;各省军阀和爱国将领如龙云、阎锡山、李任潮、李德邻、白健生、陈铭枢、刘湘、方振武等都到南京，和中共的朱德、周恩来、林祖涵、叶剑英等互相握起手来。蔡廷锴、邹鲁等也来到上海;沈钧儒、李公朴、章乃器、邹韬奋、王造时、沙千里、史良七君子因主张团结起来，抗日救国而被捕入狱八个月，也保释出来，在上海齐唱《义勇军进行曲》。这是中国近代史上最大的转变。抗日已压倒一切，一切都进入战时状态。中共在南方各省的游击队，也以新四军的名义进入对日战场，游击队遍布各战区，全国战局发生了根本的变化。

　　国民政府迁都

　　1937年“七七卢沟桥”事变和上海“八一三”事变爆发后，8月14日，国民政府发表自卫抗战声明书，表示“中国决不放弃领土之任何部分，遇有侵略，惟有实行天赋之自卫权以应付之”。11月中旬，在上海淞沪抗战失败已成定局，首都南京遭受巨大威胁的形势下，国民党中央和国民政府自料南京无法坚守，为坚持长期抗战，遂决定依照既定方针，作出了迁国民政府于重庆办公的重大决定。11月12日，国民政府军事委员会委员长、行政院院长蒋介石与国民政府主席林森会商，决定迁都重庆;15日，作为当时国家最高决策机关的国防最高会议常务会议决定：“国民政府及中央党部迁重庆，军事委员会迁移地点，由委员长决定;其他各机关或迁重庆，或随军委会设办事处，或设于长沙以南之地点。”16日，南京国民政府各机关除其最高长官留南京主持工作外，其余均自是日起离南京转武汉赴重庆;17日，作为国家元首的国民政府主席林森率国民政府直属的文官、主计、参军三处的部分人员乘“永丰舰”启碇西上，从而揭开了抗战时期国民政府迁都重庆的序幕。

　　11月19日，蒋介石以国防最高会议议长的身份在南京主持召开国防最高会议并于会上作了题为《国府迁渝与抗战前途》的讲话，明确告知与会者：“现在中央已经决议，将国民政府迁移到重庆了。”11月20日，林森一行抵达汉口，以国民政府主席的身份发表了《国民政府移驻重庆宣言》，宣布：国民政府“为适应战况，统筹全局，长期抗战起见，本日移驻重庆”。11月26日，林森一行抵达重庆，受到四川、重庆地方政府及重庆市民的热烈欢迎;12月1日，国民政府开始在重庆正式办公;12月7日，国民党中央党部也正式在重庆上清寺“范庄”举行西迁重庆后的第一次执监联席会议并开始在重庆办公。

　　1938年夏，当武汉会战紧张之际，国民政府军事委员会于7月17日紧急命令国民政府及国民党中央驻武汉各机关，限五日内全部移驻重庆。奉此命令，先前迁到武汉的各党政机关，开始了又一次大规模的西迁。9月下旬，驻武汉各军事机关也相继向湖南南岳等地迁移，并于武汉失守前迁移竣事;11月中旬，军事委员会又决定驻南岳各军事机关迁重庆。12月8日，中国国民党总裁、国民政府军事委员会委员长、国防最高会议主席蒋介石率军事委员会大本营由桂林飞抵重庆。

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